東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見

加快(kuai)在東北(bei)適宜區域全面推行保護(hu)性耕作，對于遏制黑(hei)土地(di)退化、恢(hui)復提升耕地(di)地(di)力(li)、夯實(shi)國家糧食安全基礎，具(ju)有(you)重(zhong)要意(yi)義。為(wei)推動(dong)《東北(bei)黑(hei)土地(di)保護(hu)性耕作行動(dong)計劃(2020—2025年)》(以下簡稱《行動(dong)計劃》)有(you)序規范實(shi)施(shi)，提出(chu)以下指導意(yi)見(jian)。

一、總體要求

深入實(shi)施東(dong)北(bei)黑土(tu)地保護(hu)性耕作(zuo)行動(dong)計(ji)劃，堅持生態優先、用養結合(he)(he)、穩產(chan)豐產(chan)、節本增(zeng)效導向(xiang)，強化組織領導和政策引導，通過政府(fu)與(yu)(yu)市場兩端(duan)發(fa)力，農(nong)機與(yu)(yu)農(nong)藝深度融(rong)合(he)(he)，科技(ji)支(zhi)撐(cheng)與(yu)(yu)產(chan)業(ye)培育并(bing)重，技(ji)術創新與(yu)(yu)機制(zhi)創新并(bing)行，整體推進擴面與(yu)(yu)重點突(tu)破提質并(bing)舉，加快在東(dong)北(bei)適宜區(qu)域全面推行保護(hu)性耕作(zuo)，促(cu)進東(dong)北(bei)黑土(tu)地保護(hu)和農(nong)業(ye)可持續發(fa)展(zhan)。

二、實施區域

《行動計劃(hua)》在遼(liao)(liao)寧省、吉林省、黑龍江省和(he)內蒙古自(zi)治區的赤峰市(shi)(shi)、通(tong)遼(liao)(liao)市(shi)(shi)、興安盟、呼倫貝(bei)爾市(shi)(shi)實施。重點(dian)支持(chi)玉米生產應用保護性耕作(zuo)(zuo)技術(shu)，兼顧大豆、小麥等作(zuo)(zuo)物(wu)生產。

三、實施目標

(一)總體目標。力爭到2025年，東北地區保護性耕作面積達到1.4億畝，占東北適宜區域耕地總面積的70%。形成完善的保護性耕作政策支持體系，充分調動廣大農民和地方發展保護性耕作的積極性。形成完善的保護性耕作技術裝備體系，夯實全面推行保護性耕作的物質技術基礎。形成完善的保護性耕作推廣體系和社會化服務體(ti)系，保障技(ji)術應(ying)用規范到(dao)位。經(jing)過(guo)持(chi)續努力，保護性耕(geng)作成為東北適宜區域主流耕(geng)作技(ji)術，實施區域耕(geng)地質量和農業綜合生產能力穩定提升(sheng)，生態(tai)、經(jing)濟和社會效益明顯(xian)增強。

(二)年(nian)(nian)度目標(biao)。在穩(wen)定(ding)糧食(shi)生產的(de)前提下，積極穩(wen)妥確(que)定(ding)保護(hu)性(xing)耕作具(ju)體(ti)實施(shi)(shi)(shi)區(qu)域和(he)年(nian)(nian)度實施(shi)(shi)(shi)目標(biao)。實施(shi)(shi)(shi)面積計劃要(yao)與(yu)農(nong)戶(hu)的(de)認知(zhi)接(jie)受(shou)程度和(he)關鍵機具(ju)保障服(fu)務(wu)能力相適應(ying)，充分尊重農(nong)民意愿，不搞強迫命令(ling)。2020年(nian)(nian)在東(dong)北四省(sheng)(sheng)(區(qu))實施(shi)(shi)(shi)保護(hu)性(xing)耕作4000萬畝(mu)(mu)(其中內蒙古自治區(qu)700萬畝(mu)(mu)、遼寧省(sheng)(sheng)800萬畝(mu)(mu)、吉(ji)林省(sheng)(sheng)1300萬畝(mu)(mu)、黑龍江省(sheng)(sheng)1200萬畝(mu)(mu))，每個省(sheng)(sheng)(區(qu))建設保護(hu)性(xing)耕作整體(ti)推進縣不少于8個、縣鄉級高(gao)標(biao)準保護(hu)性(xing)耕作應(ying)用基地不少于30個。2021—2025年(nian)(nian)各(ge)省(sheng)(sheng)(區(qu))年(nian)(nian)度任務(wu)，根據前一年(nian)(nian)度實施(shi)(shi)(shi)情況具(ju)體(ti)確(que)定(ding)。

四、技術要求

重(zhong)點推(tui)廣秸(jie)稈(gan)覆(fu)蓋還田免耕(geng)和秸(jie)稈(gan)覆(fu)蓋還田少耕(geng)兩種保護性耕(geng)作(zuo)(zuo)技(ji)術類型。各地要結合土壤、水分、積溫、作(zuo)(zuo)物行距(ju)、經(jing)營規模等(deng)實(shi)際情(qing)況，創(chuang)新優化和推(tui)廣具(ju)體的秸(jie)稈(gan)覆(fu)蓋免(少)耕(geng)播種技(ji)術模式，配(pei)套完善病蟲草(cao)害防治、水肥(fei)運用和深(shen)松(song)等(deng)田間管理技(ji)術。要在保障糧食(shi)穩產(chan)豐產(chan)的前提下(xia)，盡量(liang)提高秸(jie)稈(gan)地表(biao)覆(fu)蓋比例，盡量(liang)降(jiang)低(di)耕(geng)作(zuo)(zuo)次(ci)數和強(qiang)度，減(jian)少土壤擾動，提升保護性耕(geng)作(zuo)(zuo)質量(liang)。

保(bao)護(hu)性耕(geng)(geng)作(zuo)實(shi)施具體技術要求包括：前(qian)茬作(zuo)物秋收后應將秸(jie)(jie)稈(gan)覆蓋還田和留茬，除了必要的(de)(de)深松外，不進(jin)行(xing)旋耕(geng)(geng)犁(li)耕(geng)(geng)整地(di)作(zuo)業，避免(mian)越冬農(nong)田裸(luo)露;春播(bo)時采(cai)用免(mian)耕(geng)(geng)播(bo)種(zhong)機一次性完(wan)成(cheng)開溝、播(bo)種(zhong)、施肥、鎮壓(ya)等(deng)復式作(zuo)業，對(dui)于秸(jie)(jie)稈(gan)量大的(de)(de)田塊(kuai)，可采(cai)用秸(jie)(jie)稈(gan)集行(xing)、條帶耕(geng)(geng)作(zuo)等(deng)少耕(geng)(geng)方式處理地(di)表秸(jie)(jie)稈(gan)，確保(bao)播(bo)種(zhong)質量。對(dui)于高標(biao)準保(bao)護(hu)性耕(geng)(geng)作(zuo)應用基地(di)實(shi)施地(di)塊(kuai)，原則上應做到秸(jie)(jie)稈(gan)全(quan)量覆蓋免(mian)(少)耕(geng)(geng)播(bo)種(zhong)，地(di)表土(tu)壤(rang)擾動(dong)面不超(chao)過30%。四省(sheng)(區)應據此及時制修訂適(shi)宜不同區域的(de)(de)主推技術模(mo)式及標(biao)準規(gui)范。

五、政策支持

(一)保護性耕作補助。中央財政從現有渠道安排東北黑土地保護性耕作補助資金，以“大專項+任務清單”管理方式下達地方實施。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，科學測算分配中央財政相關補助資金，支持開展秸稈覆蓋免(少)耕播種作業及建設高標準保護性耕作應用基地。秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助對象為實施保護性耕作的農業經營主體和作業服務主體;補助標準由各地綜合考慮本轄區工作基礎、技術模式、成本費用等因素確定，可對不同區域不同技術模式實行差異化補助;鼓勵各地采取政府購買服務、“先作業后補助、先公示后兌現”等方式實施，支持有條件的農機合作社等農業(ye)社會化服務組織承擔補(bu)助(zhu)作業(ye)任務，提高補(bu)助(zhu)實施效率和作業(ye)質(zhi)量(liang)。各地要統(tong)籌用(yong)好相關資金，加大保護性耕(geng)作整體推(tui)進縣和縣鄉級高標準應用(yong)基地建設的支持力度，鼓勵先(xian)行先(xian)試、連續實施。

(二)政策銜接配合。東北四省(區)地方政府要因地制宜完善保護性耕作發展政策體系，統籌其他相關政策共同推進《行動計劃》有效實施，切實發揮政策集聚效應。要充分發揮農機購置補貼政策導向作用，對保護性耕作機具實行優先補貼。保護性耕作實施項目縣要做好秸稈覆蓋免(少)耕播種作業補助與農作物秸稈綜合利用、深松整地(di)、黑土地(di)保護試點等耕地(di)質量提升政策的銜接配合，既要同向用力，又要各(ge)有側重(zhong)，切實提高(gao)財政資金使用效(xiao)益(yi)。

六、組織實施

(一)組織領(ling)導(dao)。東北(bei)四省(sheng)(區)要把在適宜區域(yu)推廣應用(yong)保護性(xing)耕(geng)作，作為“政府(fu)(fu)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)”“生態的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)”“戰略的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)”，抓緊抓實，久久為功(gong)。推動省(sheng)級政府(fu)(fu)和(he)(he)市(shi)(shi)縣政府(fu)(fu)成(cheng)立(li)(li)負責同志牽(qian)頭的(de)(de)保護性(xing)耕(geng)作推進行動領(ling)導(dao)小組，建立(li)(li)政府(fu)(fu)主(zhu)導(dao)、上下聯動、各相關(guan)部(bu)門齊抓共管的(de)(de)工作機制，做好相關(guan)資金保障和(he)(he)工作力量統籌，確保有(you)錢干(gan)(gan)事(shi)(shi)(shi)、有(you)人干(gan)(gan)事(shi)(shi)(shi)、把事(shi)(shi)(shi)干(gan)(gan)好。省(sheng)級和(he)(he)市(shi)(shi)縣農業農村部(bu)門要成(cheng)立(li)(li)由主(zhu)要負責同志牽(qian)頭的(de)(de)實施領(ling)導(dao)小組，具體組織落實推進行動目標任務。

(二(er))制定方案(an)(an)。東(dong)北(bei)四省(區)要(yao)將本(ben)省(區)保(bao)(bao)護性耕作(zuo)推(tui)進行動方案(an)(an)(2020—2025年(nian)(nian)(nian))，于(yu)2020年(nian)(nian)(nian)3月31日前以省級(ji)政府(fu)文件報農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)(bu)備案(an)(an)。各省級(ji)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)門(men)(men)會同(tong)財(cai)(cai)政部(bu)(bu)門(men)(men)，組織制定本(ben)轄(xia)區年(nian)(nian)(nian)度實施(shi)(shi)方案(an)(an)，明確(que)實施(shi)(shi)區域、主推(tui)技(ji)術模式(shi)、實施(shi)(shi)面積(ji)目標、整(zheng)體推(tui)進縣及高標準(zhun)應用基地建設(she)安(an)排、支(zhi)持政策措(cuo)施(shi)(shi)、補助標準(zhun)、實施(shi)(shi)要(yao)求和保(bao)(bao)障措(cuo)施(shi)(shi)等內容。省級(ji)年(nian)(nian)(nian)度實施(shi)(shi)方案(an)(an)在(zai)下發實施(shi)(shi)前要(yao)與農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)(bu)充分溝通，并于(yu)每年(nian)(nian)(nian)3月底前報農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部(bu)(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)(bu)備案(an)(an)。

(三)培(pei)訓指導。農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部組織(zhi)成立(li)(li)東北黑土地(di)保(bao)護性耕(geng)(geng)作(zuo)專家(jia)指導組(名單(dan)(dan)見(jian)附(fu)件)，各省(區)分別成立(li)(li)省級專家(jia)組，為實(shi)施行動計劃提供決(jue)策服務和技(ji)術(shu)支撐(cheng)。各地(di)要加強對保(bao)護性耕(geng)(geng)作(zuo)實(shi)施主體的(de)(de)技(ji)術(shu)培(pei)訓，培(pei)育(yu)專業(ye)服務隊伍，促(cu)進技(ji)術(shu)規范應(ying)用(yong)。通(tong)過現(xian)場演示、微信視頻、宣(xuan)傳(chuan)掛圖等多種形(xing)式，加強對農(nong)(nong)民(min)群眾、鄉(xiang)村(cun)干部的(de)(de)科普宣(xuan)傳(chuan)，促(cu)進技(ji)術(shu)進村(cun)入戶(hu)。各地(di)要強化(hua)對高標準保(bao)護性耕(geng)(geng)作(zuo)應(ying)用(yong)基地(di)的(de)(de)技(ji)術(shu)指導，打造長期應(ying)用(yong)樣(yang)板、宣(xuan)傳(chuan)培(pei)訓陣地(di)及(ji)固定(ding)監(jian)測點。組織(zhi)科研單(dan)(dan)位開展監(jian)測點數據監(jian)測分析(xi)工作(zuo)，促(cu)進技(ji)術(shu)模式優化(hua)。

(四)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)。各省(sheng)級農業(ye)(ye)(ye)農村部(bu)門(men)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要(yao)及時將中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持保護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)的政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)和(he)省(sheng)級年度實(shi)(shi)施(shi)方案向(xiang)社會(hui)發(fa)布，督(du)(du)促(cu)指導基(ji)層農業(ye)(ye)(ye)農村部(bu)門(men)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)按規(gui)定做好補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)對(dui)象、資(zi)金(jin)安排等信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開公(gong)示工(gong)作(zuo)(zuo)，通(tong)過多種渠道(dao)宣傳(chuan)解讀(du)政(zheng)(zheng)策(ce)，廣泛接受社會(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各地要(yao)明(ming)確補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)地塊的驗收標(biao)準(zhun)，強化(hua)具體監(jian)(jian)(jian)管措施(shi)，嚴防虛報補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)面(mian)積、降低作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)標(biao)準(zhun)、套取財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)金(jin)等違規(gui)行(xing)為發(fa)生。鼓勵地方采用“物聯網+監(jian)(jian)(jian)管”、遙感等信(xin)(xin)息(xi)化(hua)手段，遠程監(jian)(jian)(jian)測(ce)保護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)面(mian)積、作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)軌跡、作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)質量等，力(li)爭3年內基(ji)本實(shi)(shi)現保護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)地塊信(xin)(xin)息(xi)化(hua)遠程監(jian)(jian)(jian)測(ce)全覆蓋(gai)，切實(shi)(shi)提高監(jian)(jian)(jian)管效率和(he)監(jian)(jian)(jian)管精準(zhun)性(xing)。督(du)(du)促(cu)各項(xiang)目縣建立專門(men)的實(shi)(shi)施(shi)檔案，相關文(wen)件(jian)資(zi)料、信(xin)(xin)息(xi)化(hua)平臺數(shu)據(ju)等要(yao)留存備查。農業(ye)(ye)(ye)農村部(bu)適時委(wei)托第三(san)方通(tong)過遙感、田(tian)間實(shi)(shi)地抽查等措施(shi)，對(dui)保護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)區(qu)域實(shi)(shi)施(shi)效果開展動態(tai)監(jian)(jian)(jian)測(ce)。適時組織開展保護性(xing)耕(geng)作(zuo)(zuo)機具質量調查，督(du)(du)促(cu)生產企業(ye)(ye)(ye)改(gai)進產品(pin)性(xing)能和(he)服(fu)務質量。

(五)績(ji)效考核。推動東(dong)北四省(區)各級(ji)(ji)政(zheng)府將推進保護性(xing)耕(geng)作(zuo)列入年度工(gong)作(zuo)重點，細化分解目標(biao)(biao)任(ren)(ren)務，健全(quan)責任(ren)(ren)體系，強化督(du)導(dao)(dao)考核，確保按時保質完成各項任(ren)(ren)務。省級(ji)(ji)財政(zheng)、農(nong)業農(nong)村部門要按照《農(nong)業相(xiang)關轉移支付資(zi)金(jin)績(ji)效管(guan)(guan)理辦法》等(deng)規定(ding)，建(jian)立以(yi)績(ji)效評價為(wei)導(dao)(dao)向(xiang)的(de)項目資(zi)金(jin)安排機制，將政(zheng)策目標(biao)(biao)實現情況(kuang)、任(ren)(ren)務清單(dan)完成情況(kuang)、組織實施(shi)(shi)情況(kuang)、培訓指導(dao)(dao)情況(kuang)、資(zi)金(jin)使(shi)用監督(du)管(guan)(guan)理情況(kuang)等(deng)納入指標(biao)(biao)體系，嚴(yan)格(ge)獎懲措(cuo)施(shi)(shi)，不(bu)斷(duan)提高財政(zheng)資(zi)金(jin)使(shi)用效益。

(六)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)督導。東北四(si)省(區)各級(ji)(ji)農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部(bu)門(men)要(yao)建立保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進行動(dong)(dong)定(ding)期(qi)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)督導機制，及(ji)(ji)時(shi)掌握并逐級(ji)(ji)上報(bao)(bao)(bao)目標任務階(jie)段性(xing)(xing)落實情況(kuang)。省級(ji)(ji)農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村、財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)加強保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)相(xiang)關項(xiang)(xiang)目日常監督管理(li)(li)，及(ji)(ji)時(shi)妥善處(chu)理(li)(li)執行中的(de)問題，重大(da)事項(xiang)(xiang)及(ji)(ji)時(shi)向農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)報(bao)(bao)(bao)告。省級(ji)(ji)農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部(bu)門(men)在(zai)每年(nian)4月(yue)20日—5月(yue)31日期(qi)間，以(yi)周報(bao)(bao)(bao)形式向農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部(bu)報(bao)(bao)(bao)送保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)進度(du)(du)(du);在(zai)9月(yue)30日前(qian)報(bao)(bao)(bao)送保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)補助資金執行情況(kuang)及(ji)(ji)下年(nian)度(du)(du)(du)安排計劃;在(zai)11月(yue)30日前(qian)報(bao)(bao)(bao)送保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)進行動(dong)(dong)年(nian)度(du)(du)(du)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)總(zong)結及(ji)(ji)績效自評報(bao)(bao)(bao)告。農業(ye)(ye)(ye)(ye)農村部(bu)加強統籌協調(diao)(diao)和(he)組織調(diao)(diao)度(du)(du)(du)，會同財(cai)政(zheng)部(bu)等部(bu)門(men)研究解(jie)決保(bao)(bao)護(hu)性(xing)(xing)耕作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)(tui)廣應用中的(de)重大(da)問題，重要(yao)情況(kuang)將(jiang)及(ji)(ji)時(shi)報(bao)(bao)(bao)告國務院。

摘自農業農村部網站