關于印發《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》的通知
關于印發《2020年耕地輪作(zuo)休耕制度試點實施方案》的通知有關市農(nong)業農(nong)村局(ju)(ju)、財政(zheng)局(ju)(ju)：按照(zhao)《農(nong)業農(nong)村部(bu)辦公(gong)(gong)廳 財政部(bu)辦公(gong)(gong)廳關于(yu)做好2020年(nian)(nian)耕地輪(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕制度試點(dian)工作(zuo)(zuo)的通知(zhi)》（農(nong)辦農(nong)〔2020〕8號）要(yao)求，2020年(nian)(nian)我(wo)省繼續承擔(dan)國家耕地輪(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕制度試點(dian)工作(zuo)(zuo)。結合我(wo)省實(shi)際情況(kuang)，研究制定了《2020年(nian)(nian)耕地輪(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕制度試點(dian)實(shi)施(shi)(shi)方案》，現印發給你們，請認真(zhen)組織實(shi)施(shi)(shi)。開(kai)展耕地輪作(zuo)休耕制(zhi)度(du)試點是中央作(zuo)出的一項重(zhong)大決策部署。為確(que)保完成我省2020年度(du)耕地輪作(zuo)休耕制(zhi)度(du)試點任務(wu)，按照(zhao)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部、財政部通知(zhi)要求，特制(zhi)定(ding)本方(fang)案：認真貫徹習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強總理在國務院常務會議上的部署要求及全國春季農業生產工作電視電話會議、中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組《關于印發當前春耕生產工作指南的通知》（國發明電〔2020〕7號）精神，鞏固提升糧食產能，完善政策框架，熟化技術模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產區，以縣（市、區）為單位，以家庭農場、種糧大戶、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體，以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。（一）工作(zuo)目標。安排65萬(wan)畝耕地輪作(zuo)休耕制(zhi)度試(shi)點，推行玉米與大豆等糧豆輪作(zuo)，增加市場(chang)緊缺的大豆供給，加快構建綠色種(zhong)(zhong)植制(zhi)度。試(shi)點期限自2020年夏種(zhong)(zhong)開始，秋收結(jie)束(shu)。1.推進規模(mo)化種植(zhi)。在自然條件適宜、產業(ye)基礎(chu)良好的(de)沿黃、沿湖、沿海等(deng)大(da)豆(dou)主產縣（市、區），集中(zhong)連片開展玉米與大(da)豆(dou)輪(lun)作(zuo)、雜糧(liang)與大(da)豆(dou)輪(lun)作(zuo)、玉米與大(da)豆(dou)間作(zuo)等(deng)，擴大(da)大(da)豆(dou)種植(zhi)規模(mo)，增(zeng)加市場供給能(neng)力。2.推行標準(zhun)化(hua)生(sheng)產。大力推廣輕(qing)簡化(hua)、標準(zhun)化(hua)栽培技術，支(zhi)持(chi)試點(dian)區(qu)域實(shi)施(shi)統(tong)一(yi)(yi)選(xuan)用良(liang)種(zhong)、統(tong)一(yi)(yi)整(zheng)地播種(zhong)、統(tong)一(yi)(yi)肥水管理、統(tong)一(yi)(yi)病蟲防治、統(tong)一(yi)(yi)機(ji)械收獲，探索建立標準(zhun)化(hua)、綠色化(hua)輪作間作生(sheng)產新模式，推進耕地質(zhi)量提升和農業(ye)生(sheng)態(tai)環境持(chi)續改善。3.示范推廣新(xin)型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機制，總(zong)結玉米與(yu)大(da)豆(dou)等糧豆(dou)輪作間作的成功經(jing)驗，集(ji)成推廣新(xin)技術、新(xin)模式，為(wei)全省大(da)規(gui)模推進耕地輪作制度改革提(ti)供示范和樣板。1.基礎條件。試點縣（市、區）具有良好的大豆種植傳統，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內新型農業經營主體、社會化服務組織比較健全，大豆耕種管收機械化服務能力較為完備。2.組(zu)織(zhi)(zhi)要求。試(shi)點(dian)縣（市、區(qu)）政府高度重(zhong)視，部門配合有(you)力；試(shi)點(dian)縣（市、區(qu)）農村(cun)土地承(cheng)包經(jing)營權(quan)確權(quan)登(deng)記頒(ban)證(zheng)任務(wu)基本(ben)完成，試(shi)點(dian)地塊四至信息完整(zheng)、準確；農業(ye)農村(cun)、財政部門組(zu)織(zhi)(zhi)實施(shi)能力較強，農業(ye)技術推(tui)廣體系健(jian)全，技術服務(wu)到位。3.任(ren)務分(fen)(fen)配(pei)(pei)。在(zai)充分(fen)(fen)聽取有(you)關(guan)專家建議，廣(guang)泛(fan)征求(qiu)有(you)關(guan)市(shi)(shi)、縣（市(shi)(shi)、區）意見(jian)的基(ji)礎(chu)上，綜合(he)考慮(lv)各地大豆產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)、自(zi)然條(tiao)件、新型糧食經營主體種植意愿等因素(su)，對試點任(ren)務進行分(fen)(fen)配(pei)(pei)（具體名(ming)單(dan)詳見(jian)附件1）。1.補(bu)(bu)助對象。自愿(yuan)參加并(bing)簽訂耕地輪(lun)作(zuo)休耕試(shi)點協議且輪(lun)作(zuo)大(da)豆種植規模集中連(lian)片大(da)于(yu)50畝的(de)(de)種植大(da)戶(hu)和(he)家庭農(nong)場、農(nong)民專(zhuan)業合作(zuo)社、農(nong)業企(qi)業等(deng)新型農(nong)業經營(ying)主體作(zuo)為補(bu)(bu)助對象。補(bu)(bu)助依(yi)據(ju)是大(da)豆的(de)(de)實(shi)際種植面積(ji)，大(da)豆與其他作(zuo)物(wu)間(jian)作(zuo)的(de)(de)要以(yi)折實(shi)面積(ji)為依(yi)據(ju)。2.補(bu)助(zhu)標準。中(zhong)央財政按照每(mei)畝(mu)150元的標準給予補(bu)助(zhu)。3.補助方(fang)式。省(sheng)財(cai)政廳根據試點(dian)(dian)市(shi)、縣（市(shi)、區）承(cheng)擔的任務(wu)量，將中央財(cai)政補助資金(jin)逐(zhu)級撥(bo)付。在確保試點(dian)(dian)面積落實的情(qing)況下，各地可(ke)(ke)根據不同地區實際細化具體補助標準。在補助方(fang)式上，可(ke)(ke)以(yi)補現金(jin)，可(ke)(ke)以(yi)補實物，也可(ke)(ke)以(yi)購買社會化服(fu)務(wu)，切(qie)實提高試點(dian)(dian)的可(ke)(ke)操作性和實效(xiao)性。（二）實施(shi)大豆保險(xian)(xian)。鼓勵參加大豆種(zhong)(zhong)植(zhi)保險(xian)(xian)，由各級財政按(an)規定給予對(dui)保費(fei)進(jin)行補貼，幫助農戶積極(ji)防(fang)范各類(lei)災(zai)害，提高風險(xian)(xian)保障水平。具(ju)體(ti)政策參照《山東省大豆種(zhong)(zhong)植(zhi)保險(xian)(xian)條款》執行。（三）農機購置補貼。省里將大豆播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農業新型經營主體購買機械，提高大豆生產機械化水平。（一(yi)）細化實(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)。各試(shi)(shi)點縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）要盡(jin)快制定實(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)，明(ming)確實(shi)(shi)施內(nei)容、試(shi)(shi)點區(qu)(qu)域、技術路徑、操作(zuo)方(fang)(fang)(fang)式、保障措施等(deng)。市(shi)級(ji)農業農村(cun)部門要組(zu)織專(zhuan)家(jia)，對試(shi)(shi)點縣(xian)（市(shi)、區(qu)(qu)）實(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)進(jin)行(xing)論證，確保方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)科學可行(xing)。實(shi)(shi)施方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)經市(shi)級(ji)農業農村(cun)、財(cai)政(zheng)部門批復后，于5月30日前報省農業農村(cun)廳、省財(cai)政(zheng)廳備案(an)(an)。（二）填(tian)報四至(zhi)(zhi)信(xin)息。農業(ye)農村部將通過(guo)衛星(xing)遙(yao)感(gan)技(ji)術對(dui)試點(dian)(dian)任務落實情況進行輔助監測，并(bing)跟蹤監測耕地(di)質量變(bian)化。各市要高度(du)重視四至(zhi)(zhi)信(xin)息填(tian)報工作，督促各試點(dian)(dian)縣（市、區）以農村土地(di)承包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)確權(quan)登(deng)記數據(ju)為依據(ju)，認(ren)真填(tian)寫(xie)承擔試點(dian)(dian)任務的鄉(xiang)鎮(zhen)、村和(he)試點(dian)(dian)地(di)塊(kuai)完整四至(zhi)(zhi)坐標經(jing)緯(wei)度(du)信(xin)息（見附件2）。經(jing)市農業(ye)農村局匯(hui)總后，于(yu)7月20日(ri)前報省農業(ye)農村廳。（三）逐(zhu)(zhu)級(ji)簽訂(ding)(ding)試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作目(mu)標責任(ren)(ren)書和試點(dian)(dian)協(xie)議(yi)。省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)廳(ting)與試點(dian)(dian)市(shi)（見附件3）、試點(dian)(dian)市(shi)與各(ge)試點(dian)(dian)縣（市(shi)、區）、試點(dian)(dian)縣（市(shi)、區）與承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)試點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)的鄉鎮(zhen)，逐(zhu)(zhu)級(ji)簽訂(ding)(ding)試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作目(mu)標責任(ren)(ren)書，落實任(ren)(ren)務(wu)、明確責任(ren)(ren)。鄉鎮(zhen)要與承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)試點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)的農(nong)戶或新型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營主體(ti)簽訂(ding)(ding)試點(dian)(dian)協(xie)議(yi)，明確地塊(kuai)、面(mian)積、補貼金額等相關權利、責任(ren)(ren)和義務(wu)，保障試點(dian)(dian)工(gong)(gong)作依(yi)法依(yi)規、規范有序開展。鄉鎮(zhen)與承(cheng)(cheng)擔(dan)(dan)試點(dian)(dian)任(ren)(ren)務(wu)的新型農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營主體(ti)簽訂(ding)(ding)的試點(dian)(dian)協(xie)議(yi)要以市(shi)為單位，于5月30日前報(bao)省農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)廳(ting)備案。（四(si)）做好(hao)公(gong)開公(gong)示(shi)。試(shi)點(dian)縣（市、區）要組織有關鄉鎮、村采取走訪農戶(hu)、實地測(ce)量等(deng)方式(shi)，按期完成試(shi)點(dian)任務面(mian)積核查工作，并將核查結(jie)果(guo)在鄉鎮進行公(gong)示(shi)，公(gong)示(shi)期不少于5天(tian)。（五）兌現(xian)(xian)補貼資金(jin)(jin)(jin)。采(cai)取現(xian)(xian)金(jin)(jin)(jin)補助(zhu)方式的，試點縣（市、區）根據(ju)試點協議內容和(he)核查結(jie)果(guo)，及(ji)時足額將補助(zhu)資金(jin)(jin)(jin)兌付給承擔(dan)試點任務的農戶或新型農業經(jing)營主體。符合“一本通(tong)”發放(fang)條件(jian)的，相(xiang)關資金(jin)(jin)(jin)要通(tong)過“一本通(tong)”系統發放(fang)。原則(ze)上10月30日前(qian)要完成(cheng)補助(zhu)資金(jin)(jin)(jin)發放(fang)工作。要嚴格(ge)資金(jin)(jin)(jin)監管，確保專款專用。采(cai)取補助(zhu)實(shi)物或社會化(hua)服務方式的，要嚴格(ge)履(lv)行政府(fu)采(cai)購程序，確保相(xiang)關物資和(he)服務切實(shi)落實(shi)到田(tian)間地(di)頭和(he)種植主體，（六）監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)耕地地力。各試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)縣要(yao)按(an)照(zhao)每(mei)1萬畝設置(zhi)一(yi)(yi)個耕地質(zhi)(zhi)量監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)且對(dui)照(zhao)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)不(bu)少于(yu)一(yi)(yi)個的要(yao)求，科學檢測(ce)(ce)(ce)評(ping)價輪作(zuo)制(zhi)度對(dui)耕地質(zhi)(zhi)量的影響。重復試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域繼續(xu)在原監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)開展取(qu)樣檢測(ce)(ce)(ce)，新增試點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)區域優先考(kao)慮選擇區域內符合選點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)條(tiao)件的省(sheng)、市、縣三級長(chang)期定位監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)。各監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)于(yu)夏種前及(ji)秋收后（未施肥）分(fen)別取(qu)耕層多點(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)混合樣品(pin)（1kg～2kg），自(zi)然風(feng)干后分(fen)成不(bu)過篩及(ji)過 2mm 孔徑尼龍篩兩份，由省(sheng)級統籌安(an)排檢測(ce)(ce)(ce)（見附件4、5）。（一(yi)）加強組(zu)(zu)(zu)織領導(dao)。省里成立(li)(li)由農(nong)業農(nong)村廳、財(cai)政廳負(fu)(fu)責(ze)同志(zhi)為組(zu)(zu)(zu)長、副(fu)組(zu)(zu)(zu)長，相關處室、單位負(fu)(fu)責(ze)同志(zhi)為成員的(de)(de)協(xie)調指導(dao)組(zu)(zu)(zu)（見附件6），統籌(chou)負(fu)(fu)責(ze)全(quan)省耕地輪作(zuo)(zuo)休耕制度試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，適(shi)時(shi)組(zu)(zu)(zu)織開展(zhan)現場(chang)指導(dao)。市(shi)(shi)級農(nong)業農(nong)村、財(cai)政部門(men)要(yao)參照(zhao)省里的(de)(de)做法，成立(li)(li)市(shi)(shi)級協(xie)調指導(dao)組(zu)(zu)(zu)和(he)(he)技術指導(dao)組(zu)(zu)(zu)，做好監督指導(dao)等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各試(shi)點(dian)縣（市(shi)(shi)、區）要(yao)成立(li)(li)由政府主要(yao)負(fu)(fu)責(ze)同志(zhi)任(ren)組(zu)(zu)(zu)長的(de)(de)推進落(luo)實(shi)(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)組(zu)(zu)(zu)，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)(shi)試(shi)點(dian)任(ren)務和(he)(he)要(yao)求(qiu)，確保試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)有序開展(zhan)、取得實(shi)(shi)效(xiao)。各級統籌(chou)現有資金(jin)，保證(zheng)試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)正常(chang)開展(zhan)。（二）強化(hua)(hua)(hua)技(ji)術(shu)指導。為確(que)保耕(geng)(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)制度試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)實效，省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳與(yu)山東省(sheng)農(nong)業科學(xue)院聯合(he)開展糧油(you)(you)作(zuo)(zuo)物產(chan)研推一體化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制建設，印發(fa)了(le)(le)《關(guan)于建立(li)糧油(you)(you)綠(lv)色高質高效創(chuang)建產(chan)研推一體化(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制的通(tong)知》（魯農(nong)種(zhong)植(zhi)(zhi)字(zi)〔2019〕5號），組(zu)(zu)建了(le)(le)專家指導組(zu)(zu)，為開展耕(geng)(geng)地輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)休(xiu)耕(geng)(geng)制度試點(dian)(dian)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)指導服(fu)(fu)務(wu)。各地要(yao)積(ji)極(ji)組(zu)(zu)織(zhi)技(ji)術(shu)培訓，指導農(nong)戶盡快掌握大豆種(zhong)植(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)要(yao)領(ling)。要(yao)搞好(hao)機(ji)(ji)(ji)具改裝配套，滿足生產(chan)需要(yao)。要(yao)支持(chi)社(she)會(hui)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)組(zu)(zu)織(zhi)為農(nong)民(min)提(ti)供(gong)耕(geng)(geng)地播種(zhong)、肥(fei)水管理、病蟲防(fang)控(kong)、機(ji)(ji)(ji)械收獲等社(she)會(hui)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)。要(yao)積(ji)極(ji)對(dui)接(jie)大豆加(jia)工(gong)銷售龍頭企業，推進訂單(dan)種(zhong)植(zhi)(zhi)和產(chan)銷銜(xian)接(jie)，努力增加(jia)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)效益。（三）搞(gao)好總(zong)(zong)結(jie)宣(xuan)傳。試點(dian)(dian)縣（市、區）要(yao)對(dui)年(nian)度試點(dian)(dian)工(gong)作進行總(zong)(zong)結(jie)，于11月10日前(qian)形成總(zong)(zong)結(jie)報告，報省農業(ye)農村廳(ting)、財(cai)政廳(ting)。要(yao)通過現場觀摩等方(fang)式，大(da)力推行輪作制度，增強(qiang)農業(ye)綠色發展的自覺性。要(yao)充分利用(yong)(yong)廣播、電視、網絡(luo)等媒體(ti)，積極(ji)宣(xuan)傳開(kai)展耕地輪作休耕制度試點(dian)(dian)的重要(yao)意義和作用(yong)(yong)，引(yin)導(dao)社會各界關注(zhu)支持試點(dian)(dian)工(gong)作，營造(zao)良好的輿(yu)論氛圍。省農業農村(cun)廳計劃財務處 劉迎增(zeng)，0531-67866115省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳種植業管理(li)處 孫英倫，0531-67866395省財政廳農業農村處 范岑，0531-82669783
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